来自 社会 2019-10-01 03:34 的文章
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关乎全省的孩子!浙江省检察院举行未成年人检

【原标题:浙江检察机关积极推动未成年人社会观护体系“升级”

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“牵手”帮扶,让年少的心不再“冰封”】

5月28日上午,浙江省人民检察院举办未成年人检察工作新闻发布会,党组成员、副检察长陈惠明在会上通报了2018年全省未成年人检察工作情况。这次发布会还发布了浙江省未成年人检察工作白皮书和10个未成年人司法保护典型案例。

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孩子们在未成年人法治教育基地参观

陈惠明通报2018年全省未成年人检察工作情况

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浙江省检察院去年组织开展了未成年人检察“两项试点”工作,即在原有的刑事办案的基础上,将涉及未成年人的刑事执行、民事行政等检察业务工作统一集中办理,同时积极探索与未成年人相关的公益诉讼,在加强未成年人权益综合司法保护方面取得了新进展和新成效。

检察官和牵手社工一起家访

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联合国官员参观“一站式”办案区

刑事办案,夯实保护基础

今年1月14日,在浙江省东阳市检察院“绿荫”未检工作室,检察官对涉罪少年小刚宣布了不起诉决定。拿到这份决定书,小刚如释重负:“谢谢你们,让我重新做回了正常人。”

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由于缺少家庭的关爱和有效教导,小刚中学辍学、沉迷游戏、交友不慎,一步步走向了犯罪之路。2018年5月,小刚在社会“朋友”的怂恿下,对某茶室实施了盗窃,后被公安机关抓获并报捕。

依法严惩侵害未成年人犯罪

经审查,东阳市检察院最终对小刚作出了定罪不捕的决定,小刚随后被送往东阳市爱盟社会工作服务中心接受帮教,接受了爱盟观护帮教团通过谈心谈话、结对交友、志愿服务、公益众筹等形式进行的“一对一”帮教。其间,检察官全程跟踪,定期探访,还特意为小刚组织了亲子关系修复课堂等活动。

一年来,全省检察机关共办理侵害未成年人案件2694件3708人,其中法院一审判处10年有期徒刑以上刑罚100人,占已判决案件人数的十分之一。据介绍,省检察院对瑞安林某某故意杀人案、海盐王某某强奸、故意杀人案等12起社会关注高、涉及未成年人的重大敏感案件挂牌督办,并积极指导下级院提前介入、快捕快诉、依法提出量刑建议。

经过观护帮教,少年“冰封”的心逐渐融化……

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“这是浙江检察机关积极探索未成年人社会观护工作的一个缩影。”浙江省检察院副检察长陈惠明说,随着日前浙江省检察院与共青团浙江省委员正式会签《关于构建未成年人检察工作社会支持体系的合作框架协议》,标志着浙江检察机关打造未成年人社会观护体系正式开启2.0时代,社会观护工作将更精准、更得力、更有效。

深化落实少捕慎诉政策要求

社会观护1.0版从“浙”里诞生

●另一方面,全省检察机关落实少捕慎诉政策,通过不批捕、不起诉、附条件不起诉以及羁押必要性审查等手段,加大力度教育挽救涉嫌轻罪未成年人,2018年全省涉罪未成年人不批捕率38.7%,不起诉率37.9%,附条件不起诉590人,同比均呈现上升趋势。

2016年9月,玉环市检察院大胆尝试,启动并推进“牵手”未成年人帮扶项目,在全省检察系统中率先以政府购买服务方式引入专业社工帮扶,成效初显。

●面对未成年人涉嫌共同犯罪、黑恶犯罪等情况,检察机关积极探索罪错未成年人分级干预机制,对首要分子、积极参加者,或者犯罪性质恶劣、后果严重的涉罪未成年人,做到当罚则罚、及时惩处。2018年全省检察机关共起诉未成年人涉嫌黑恶势力犯罪案件131人,其中起诉未成年人作为首要分子、骨干成员的犯罪集团和团伙共11个。

浙江省检察院在办案中也发现,对未成年人的司法保护,仅靠检察机关的力量十分有限,必须要借助社会力量,形成多部门协同、社会资源服务保障的综合保护体系。为此,浙江省检察院于2016年下半年联合团省委、法院等有关部门赴广东、上海等地学习以及省内金华、衢州调研。

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2017年9月,浙江省检察院在全国率先制定出台《关于推动青少年事务社工参与未成年人社会观护工作的实施方案》,探索开展专业青少年事务社工参与检察环节涉罪未成年人以及未成年被害人的观护帮教和权益维护工作。浙江检察机关未成年人社会观护1.0由此“诞生”。

加大未成年人双向保护救助

2018年5月,浙江省检察院又推动团省委争取省财政、省民政支持,联合制定《浙江省关于做好政府购买青少年社会工作服务的实施方案》,把未成年人帮教、合适成年人指派、专业心理干预等观护项目列入政府购买清单,为观护工作深入推进提供资金支持和专业队伍保障。该项工作列入浙江省儿童发展“十三五”规划的十大实事项目,并纳入“平安浙江”考核。

检察机关还做好办案外的“文章”,加大对未成年人的双向保护救助,通过司法救助、心理疏导、监护干预、就学就业安置等对未成年被害人进行保护,据了解,去年有187人得到了200万元的司法救助。积极推进未成年人观护帮教基地建设,借助社会调查、人格甄别等措施,检察机关与相关职能部门、爱心企业、公益组织等共同教育挽救涉罪未成年人,经观护帮教去年有31人考上大学。

1.0版直面巨大“挑战”

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“建设青少年社工团队参与检察环节特别程序、探索多元化观护帮教模式、引入心理学专业力量开展心理干预疏导、积极提升社会观护规范化水平……”说起近一年来浙江未成年人社会观护工作,浙江省检察院未成年人刑事检察处处长余晓敏如数家珍。

抓好试点,拓展保护新领域

她给记者列了一组数据,借此反映出未成年人观护工作取得的成效:2018年,浙江检察机关对涉罪未成年人作出不捕、不诉的比例分别为38.8%和39.5%,同比上升5.2%和5.9%,共对304名涉罪未成年人作出附条件不起诉,其中31名涉罪未成年人经过帮教考上大学。

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但是,新时代新要求,社会观护工作面临着更大的挑战。

做精做强涉未刑事诉讼监督

余晓敏说,2018年最高检在全国13个省、自治区、直辖市开展涉未成年人刑事执行、民事行政检察统一办理试点工作,检察环节未成年人观护需要从传统的批捕、起诉环节向刑事执行、民事行政权益维护领域拓展。

重点做好涉及未成年人刑事立案、侦查和审判监督,一年来共办理立案监督案件209件286人,法定不起诉12人,纠正侦查活动违法112件,纠正漏捕漏诉30人,抗诉被法院采纳11件18人。

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做细做实涉未刑事执行监督

针对逮捕后因刑事和解、落实有效监管措施、确有悔罪表现的涉罪未成年人,及时启动羁押必要性审查程序变更强制措施,一年来共办理羁押必要性审查案件652人,建议释放或改变强制措施169人。检察机关还加大看守所涉未成年人监管活动监督,及时纠正违法羁押、错误立案等问题。

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加大监护干预案件办理力度

检察机关做强涉未成年人民事检察监督,保护救助困境未成年人,去年共办理监护侵害与监护缺失干预案件43件52人,为困境未成年人协调就业就学、生活安置22人次,开展心理疏导103人次、经济救助52人次、法律援助46人次。

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积极探索涉未公益诉讼

各地检察机关还以食品药品、生态环境和产品质量等领域为重点,积极探索与未成年人相关的公益诉讼,办理侵害众多未成年人合法权益监督案件191件,制发各类检察建议158份,办理公益诉讼诉前案件30件,提起公益诉讼3件。

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机制创新,提升保护能力水平

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着力推进未检办案机制创新

●2018年,省检察院组织专门力量全面总结相关工作经验,制定出台省级层面“一站式”办案工作规程,加强未成年被害人权益保护,防止造成“二次伤害”。

●杭州、衢州等地检察机关先后出台了全国首个侵害未成年人案件强制干预制度和全省首个罪错未成年人分级干预制度,迈出了未成年人司法保护机制创新的跨越性步伐。

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优化完善涉未社会观护机制

温州、台州等地检察机关进一步优化完善涉未成年人社会观护机制,推动社工服务的规范化。

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积极探索智慧未检建设

充分运用人工智能及大数据,推进智慧未检建设,一批智慧未成年人检察应用系统纷纷在宁波、嘉兴、湖州等地建成启用。

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大力培育未检创新孵化基地

精心挑选一批工作基础扎实、创新研究能力较强的基层检察院,合力开展课题攻坚,努力将基层点上的经验转化为面上普遍适用,提升全省未检整体水平。

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源头治理,促进完善惩防体系

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着力推动社会治理优化

一年来,全省未检部门共制发社会治理类检察建议343份,向党委政府专题报告28份,发布未检白皮书18份。

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持续深化法治宣传教育

2018年9月开学季,全省三级院百名检察长联动进校园担任法治副校长讲授法治课,省检察院检察长贾宇亲自担任浙大附中法治副校长并讲授开学第一课。2018年至今,共有451名检察官进校园担任法治副校长,举办法治教育活动1767场次,涉及中小学校、幼儿园1697所,覆盖师生家长85万余人。

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高水平建设法治教育基地

积极依靠党委政府重视、职能部门支持,爱心企业和公益组织参与,着力打造高品质法治教育基地。截止目前,全省检察机关共单独或会同建成未成年人法治教育基地57个。

另据悉,结合这次新闻发布会,省检察院28日下午将联动开展未成年人检察主题开放日,邀请人大代表、政协委员、特约检察员、人民监督员及媒体人员走进嘉兴市检察院,参观未成年人检察办案工作区,近距离了解未成年人检察工作,并与检察人员进行交流座谈。

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